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形成贯彻实施公共图书馆法合力
          2018/1/26     浏览()     【

    继电影产业促进法、公共文化服务保障法后,今年1月1日,我国宣传文化领域又一部重要法律——公共图书馆法正式实施,这是我国公共图书馆事业发展的重要里程碑。

    那么,公共图书馆法如何出台?这部法律对哪些方面作出了规定?配套规定如何制定?中央财政将怎样支持图书馆发展?相关部门如何推动该法有效落地?在1月17日全国人大常委会组织召开的宣传贯彻公共图书馆法座谈会上,全国人大、国务院等部门相关负责人及学会负责人就上述问题作了发言。

    法律明确了什么?

    公共图书馆设立、运行、服务、管理的要求和标准

    2017年11月4日,十二届全国人大常委会第三十次会议审议通过了公共图书馆法。据全国人大法律委员会委员赵东花介绍,2017年6月,公共图书馆法草案提请全国人大常委会审议后,全国人大法律委、全国人大常委会法制工作委员会深入开展调查研究,广泛听取中央有关部门、各地方和社会公众等各方面的意见,赴四川、广东、陕西等6省市进行调研。在充分听取各方意见基础上,对草案进行了进一步修改完善,主要体现在以下方面。

    进一步明确了公共图书馆的基本功能和发展方针。在总则中,规定公共图书馆是向社会公众免费开放,收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务,开展社会教育的公共文化设施,是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分。进一步加强了公共图书馆服务体系的建设。对县级以上人民政府因地制宜建设图书馆,国家图书馆的地位和职能,完善总分馆制等作出规定。进一步加强了公共图书馆运行管理。对于吸收社会公众参与管理、加强古籍保护等提出具体规定。进一步发挥了公共图书馆服务功能。规定公共图书馆应按照平等、开放、共享的要求,向社会公众提供服务。同时,还就数字化、网络化建设,针对特殊群体需求,细化全民阅读的规定,完善服务监督等提出了具体规定。

    《中华人民共和国立法法》规定,法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的,有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定。全国人大常委会法制委员会副主任许安标表示,对于公共图书馆法,主要出台三个方面的配套规定:一是关于出版物交存制度。落实这一规定,需要对现行《出版管理条例》有关规定进行修改。二是馆藏文献信息制度。公共图书馆法规定,公共图书馆应妥善保存馆藏文献信息,不得随意处置;确需处置的,应当遵守国务院文化主管部门有关处置文献信息的规定,因此要尽快出台这一规定,确保该规定落实。三是关于图书馆服务规范。公共图书馆法规定,国务院文化主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门应当制定公共图书馆服务规范,对服务质量和水平进行考核应当吸收社会公众参与。这是保障图书馆服务质量的前提,文化部门应尽快制定公共图书馆服务规范,为考核提供依据。

    国务院法制办公室副主任钱锋特别提到,制定或者修订配套规定时,要准确把握公共图书馆法立法原义,立足我国实际情况,细化有关具体措施,保证配套规定的合法性、合理性和可操作性。

    文化部部长雒树刚表示,将会同有关部门积极开展研究,做好与公共图书馆法相衔接、相配套的制度规章制定工作,争取尽早出台。

    公共图书馆法将出版单位交存对象从原来《出版管理条例》规定的仅向国家图书馆交存,扩大到向省级公共图书馆交存,提出了新的要求。国家新闻出版广电总局副局长、国家版权局副局长周慧琳表示,总局正在进行调查研究,广泛征求意见,力求制定出既符合法律规定,又科学合理、操作性强、便于执行的规定。

    中央财政如何支持?

    已支持建成国家、省、市、县四级图书馆体系,下一步将优化支出结构,补齐图书馆发展短板

    “截止到2017年,中央财政累计安排相关资金140亿元,有效促进了包括公共图书馆在内的公共文化设施功能的发挥。”这是财政部副部长胡静林在会上公布的数据。

    胡静林表示,从2017年情况看,中央财政支持图书馆渠道主要包括四方面:一是通过文化部部门预算安排了6.9亿元,支持国家图书馆建设免费开放和提供服务,组织实施中华古籍保护。二是通过一般性转移支付安排了4.35亿元,支持相关市县级公共图书馆的免费开放。三是通过公共文化服务建设相关专项资金,统筹支持地方公共图书馆设备购置和设施维修,实施流动文化服务,加强公共数字文化建设,更新农家书屋图书。四是通过教育科技支出等渠道,统筹支持学校科研图书馆建设发展。目前全国已经基本建成国家、省、市、县四级图书馆体系,3153个县级以上公共图书馆全面免费开放。

    胡静林表示,下一步,中央财政将优化支出结构,补齐图书馆发展短板。公共图书馆法明确,国家扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区等,2018年中央财政将倾斜支持以上四类地区,强化扶持“三区三州”等深度贫困地区,深入实施盲文阅读工程,促进基本文化服务均等化发展。

    国家发展和改革委员会对不同层级公共图书馆建设都给予了积极支持。国家发改委副秘书长施子海表示,发改委在国家级图书馆建设上,累计安排了中央投入近3亿元,近期正在积极推进国家图书馆国家文献战略储备库项目建设。在地市级图书馆建设上,累计安排中央预算投资30.6亿元,支持342个地市级图书馆、文化馆和博物馆建设。在县级图书馆建设上,累计安排中央预算投资5亿元,支持1083个县级图书馆和文化馆建设,基本实现县县有图书馆、文化馆的规划目标。施子海说,下一步,发改委将以公共图书馆法为引领,以推动落实“十三五”推进基本公共文化服务均等化和县级图书馆总分馆制建设指导意见为抓手,细致推进图书馆事业发展。

    如何推动法律落实?

    重点关注设施、新技术、社会力量参与、治理结构、全民阅读等方面建设,全面提升公共图书馆服务效率和建设水平

    公共图书馆法出台后,如何宣传贯彻,推动该法落地落实,各部门和学会等从自身角度提出了具体举措。

    据中宣部副部长庹震介绍,中宣部将协调各类媒体,创新方式方法,做好法律解读和贯彻落实情况的相关报道。同时,将宣传贯彻公共图书馆法作为2018年全民普法重要内容,积极组织开展形式多样的法治宣传教育,推动公共图书馆法更加深入人心。

    作为图书馆主管部门,雒树刚表示,文化部将以贯彻实施公共图书馆法为契机,全面提升公共图书馆服务效率和建设水平。将加快完善公共图书馆设施网络,重点加强对中西部地区特别是贫困地区公共图书馆的统筹规划建设。对公共图书馆设施进行提档升级或填平补齐,继续加大文献资源建设力度,提升公共图书馆文献信息资源保障能力。加强新技术应用,实施好数字图书馆推广工程。鼓励和支持社会力量参与公共图书馆建设,大力推动公共图书馆专业化、社会化发展。落实好法律提出的支持社会力量参与的激励措施,形成全社会关心支持公共图书馆事业的深厚氛围。进一步深化改革创新,推进公共图书馆法人治理结构建设、县级图书馆总分馆制、基层综合性文化服务中心等改革任务落实,建立以效能为导向的考核机制。

    据了解,国家新闻出版广电总局将把该法列入《全国新闻出版广播影视(版权)系统法治宣传教育第七个五年规划》,作为重点学习的行业法律。周慧琳表示,总局将从三个方面推动公共图书馆法的落地落实:其一,统筹协调有利资源,把公共图书馆纳入全民阅读的总体工作布局,进一步推动全民阅读。其二,积极推动农家书屋与基层公共图书馆资源整合、互联互通,提升基层公共文化服务水平。其三,推动新闻出版业数字化转型升级,支持公共图书馆数字服务网络建设,支持数字阅读产品开发,推动公共图书馆数字化阅读服务。其四,强化知识产权意识,促进公共图书馆遵守著作权法有关法律法规,依法保护和使用文献信息;在坚持保护著作权和促进文化知识传播的原则下,加强数字资源建设,提升数字化阅读服务。

    公共图书馆法颁布实施以来,中国图书馆学会与国家图书馆带领全国图书馆界开展了形式多样的系列宣传推广活动。中国图书馆学会理事长、国家图书馆馆长韩永进表示,将强化认识,深入开展法律学习宣传;落实责任,全面推进法律贯彻执行;开放创新,广泛吸纳社会力量参与公共图书馆事业发展,使其成为推动图书馆发展的积极力量。

来源:中国新闻出版广电网

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